新华社北京3月17日电色色王国

政府管事文告 ——2016年3月5日在第十二届世界东说念主民代表大会第四次会议上 国务院总理  李克强

    3月5日，李克强总理代表国务院在十二届世界东说念主大四次会议上作《政府管事文告》。新华社记者 饶爱民 摄

列位代表：

面前，我代表国务院，向大会文告政府管事，请予审议，并请世界政协列位委员淡薄主意。

一、2015年管事回想

昔时一年，我国发展靠近多重困难和严峻挑战。在以习近平同道为总文牍的党中央顽强指导下，世界各族东说念主民以顽强的信心和超卓的勇气，攻坚克难，开拓开始，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要方针任务，改革绽放和社会主义当代化建设取得新的首要成就。

——经济运转保持在合理区间。国内坐褥总值达到67.7万亿元，增长6.9%，活着界主要经济体中位居前哨。食粮产量竣事“十二连增”，住户耗尽价钱涨幅保持较低水平。极端是工作阵势总体稳固，城镇新增工作1312万东说念主，越过全年预期方针，成为经济运转的一大亮点。

——结构诊治取得积极进展。服务业在国内坐褥总值中的比重上升到50.5%，初次占据“半壁山河”。耗尽对经济增长的孝敬率达到66.4%。高时间产业和装备制造业增速快于一般工业。单元国内坐褥总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加速成长。创新驱动发展政策持续鼓吹，互联网与各行业加速调和，新兴产业快速增长。人人创业、万众创新繁华发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳工作、促升级阐明了杰出作用，正在推动经济社会发生潜入变革。

——东说念主民生涯进一步改善。世界住户东说念主均可专揽收入本体增长7.4%，快于经济增速。昨年末住户储蓄入款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又惩处6434万农村东说念主口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村浮泛东说念主口减少1442万东说念主。

科技边界一批创新后果达到国际先进水平，第三代核电时间取得首要进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获取诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，世界各族东说念主民倍感振奋和自爱！

回想昔时一年，收成难得珍惜。这些收成，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。昨年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，巨额商品价钱深度下落，国际金融市集颤动加重，对我国经济变成径直冲击和影响。这些收成，是在国内深线索矛盾突显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对“三期重叠”的场面，经济管事遭遇不少两难致使多难问题，需要遐迩结合，违害就利，有用应付。这些收成，是在我国经济总量越过60万亿元的高基数上取得的。面前国内坐褥总值每增长1个百分点的增量，十分于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济边界越大，增长难度随之增多。在困难和压力面前，世界各族东说念主民付出了极大艰辛，一步一步走了过来。这再次标明，任何山高水险都挡不住中国发展前行的步骤！

一年来，咱们主要作念了以下管事：

一是着力稳增长调结构防风险，创新宏不雅调控款式。为应付持续加大的经济下行压力，咱们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策慎重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，周转财政存量资金。刊行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，裁汰利息责任约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策慎重松紧限制，屡次降息降准，改革存贷比料理，创新货币政策用具，加大对实体经济赈济力度。扩大有用投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱标准建设。实施要点边界耗尽促进工程，城乡住户旅游、网购、信息耗尽等快速增长。昨年还积极应付股市、汇市非常波动等金融边界的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，吝啬了国度经济金融安全。

二是围绕激勉市集活力，加大改革绽放力度。咱们不搞“洪流漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入鼓吹简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业阅历许可和认定事项，澈底完了了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中过后监管，优化众人服务过程。人人和企业办事愈加便捷，全社会创业创新心思日益飞腾。

财税金融等要点改革深入鼓吹。中央对地方专项迁移支付技俩减少三分之一，一般性迁移支付边界增多。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消入款利率浮动上限，推出入款保障轨制，建立东说念主民币跨境支付系统。价钱改革力度加大，中央政府订价技俩减少80%，地方政府订价技俩减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态娴雅等边界改革有序鼓吹，全面深化改革的成效正在夸耀。

维持以绽放促改革促发展。努力稳固对外贸易，诊治出口退税责任机制，清理表率收支口标准收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条件减少一半，95%以上实行备案料理，本体使用外资1263亿好意思元，增长5.6%。非金融类对外径直投资1180亿好意思元，增长14.7%。扩张上海自贸磨真金不怕火区经验，新设广东、天津、福建自贸磨真金不怕火区。东说念主民币加入国际货币基金组织极端支款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行庄重成立，丝路基金干预运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国－东盟自贸区升级议定书。“一带通盘”建设成效夸耀，国际产能合作步骤加速，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展政策纲要和主意，出台推动人人创业、万众创新政策举措，落实“互联网+”行动策画，增强经济发展新能源。一无数创客走上创业创新之路。完善农业赈济政策，促进农业发展款式加速转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，咱们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造晋升。启动实施《中国制造2025》，设立国度新兴产业创业投资迷惑基金、中小企业发展基金，扩大国度自主创新示范区。积极化解多余产能，鼓吹企业兼并重组。近三年淘汰逾期真金不怕火钢真金不怕火铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万分量箱、电解铝100多万吨。促进坐褥性、生涯性服务业加速发展。狠抓节能减排和环境保护，各项不停性方针逾额完成。公布自主减名次动方针，推动国际征象变化谈判取得积极后果。

四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新式城镇化。不绝推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，要点鼓吹“一带通盘”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大政策”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批首要工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。鼓吹户籍轨制改革，出台居住证轨制，加强城镇基础设施建设，新式城镇化取得新成效。

五是紧扣增进民生福祉，推动社会业绩改革发展。在财力垂危情况下，保障民生力度不绝加大。推出新的政策，要点惩处高校毕业生和工作困难群体的工作创业问题。城镇保障性安堵工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一无数住房困难家庭圆了安堵梦。加速改善浮泛地区义务素养薄弱学校办学条件，深化中小学西席职称轨制改革，要点高校招收浮泛地区农村塾生东说念主数又增长10.5%。全面推开县级公立病院空洞改革，拓展住户大病保障，建立重特大疾病医疗赈济轨制、困难残疾东说念主生涯补贴和重度残疾东说念主照管补贴轨制。提高低保、优抚、企业退休东说念主员基本待业金等圭臬，推论机关业绩单元养老保障轨制改革并完善工资轨制。加强基本众人文化服务建设。雄伟东说念主民人人有了更多获取感。

六是促进社会和谐稳固，推动照章行政和治理款式创新。国务院提请世界东说念主大常委会审议法律议案11件，制定校正行政律例8部。政务公开加速鼓吹，扩张电子政务和网上办事。建立首要政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有用应付当然灾害和突发事件。加强安全坐褥监管，事故总量和重特大事故、要点行业事故数目不绝下降。鼓吹食物安全创建示范行动。强化社会范例空洞治理，照章打击种种违警违警步履，有劲吝啬了众人安全。

咱们深入开展“三严三实”专题素养，滴水穿石落实党中央八项端正精神，坚决纠正“四风”，严格实行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督。大肆鼓吹党风廉政建设和反堕落来去，一批堕落分子受到惩处。

咱们广泛操心中国东说念主民抗日干戈暨世界反法西斯干戈得手70周年，麇集宣示了我国作为世界反法西斯干戈东方主战场的历史地位和首要孝敬，彰显了中国东说念主民同列国东说念主民共护和平、共守正义的顽强信念！

一年来，全场地社交后果丰硕。习近平主席等国度指导东说念主出访多国，出席集结国系列峰会、二十国集团指导东说念主峰会、亚太经合组织指导东说念主非庄重会议、征象变化大会、东亚合作指导东说念主系列会议、世界经济论坛等首要步履。收效举行中非合作论坛峰会、中欧指导东说念主会晤，启动中拉论坛。同主要大国相关取得新进展，同附进国度求实合作深入鼓吹，同发展中国度友好合作连接拓展，同集结国等国际组织和国际机制的相关全面加强，经济社交、东说念主文相易卓有成效。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中阐明了要害的建设性作用。

列位代表！

昔时一年取得的收成，所以习近平同道为总文牍的党中央统揽全局、科学决策的收尾，是全党三军世界各族东说念主民皆心合力、轻浮拼搏的收尾。我代表国务院，向世界各族东说念主民，向各民主党派、各东说念主民团体和各界东说念主士，默示诚恳感谢！向香港极端行政区本家、澳门极端行政区本家、台湾本家和国际侨胞，默示诚恳感谢！向关心和赈济中国当代化建设业绩的列国政府、国际组织和列国一又友，默示诚恳感谢！

在充分笃信昨年收成的同期，咱们也领会看到，我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等要素影响，昨年我国收支口总和出现下降，预期增长方针未能竣事。投资增长乏力，一些行业产能多余严重，部分企业坐褥筹谋困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾杰出，本钱市集基础性轨制还不完善，金融等边界存在风险隐患。东说念主民人人关心的医疗、素养、养老、食物药品安全、收入分派、城市料理等方面问题较多，环境稠浊阵势仍很严峻，严重雾霾天气在一些地区时有发生。极端令东说念主酸心的是，昨年发生了“东方之星”号客轮翻千里事件和天津港极端首要失火爆炸等事故，东说念主员伤一火和财产失掉惨重，训戒极其潜入，必须推崇罗致。政府管事还存在不及，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些边界的歪门邪道和堕落问题阻挠忽视。咱们要进一步增强忧患毅力和担当毅力，下更大肆气惩处这些问题，长久以民之所望为施政所向，尽心接力作念好政府管事，决不亏负东说念主民重托。

列位代表！

2015年是“十二五”收官之年。昔时五年，我国发展成就举世注意。党的十八大以来，在以习近平同道为总文牍的党中央顽强指导下，面对秩序井然的国际环境和沉重沉重的国内改革发展稳固任务，咱们不绝维持稳中求进管事总基调，深化改革绽放，实施一系列利现时、惠长久的首要举措，“十二五”筹谋细目的主要方针任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内坐褥总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货品贸易大国和主要对外投资大国。二是结构诊治取得秀雅性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化调和加深，农业空洞坐褥才能彰着增强。耗尽成为撑持经济增长的主要力量。越过一半东说念主口居住在城镇。单元国内坐褥总值能耗下降18.2%，主要稠浊物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路越过1.9万公里，占世界60%以上。高速公路通车里程越过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建周到球最大的第四代挪动通讯网络。四是科技创新竣事首要突破。量子通讯、中微子漂泊、高温铁基超导等基础有计划取得一批原创性后果，载东说念主航天、探月工程、深海探伤等技俩达到世界先进水平。五是东说念主民生流水平显赫提高。住户收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城镇新增工作东说念主数越过6400万东说念主。城镇保障性安堵工程住房建设4013万套，上亿人人出谷迁乔。农村浮泛东说念主口减少1亿多，惩处3亿多农村东说念主口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。素养公暖和质料彰着晋升。基本医疗保障竣事全隐敝，基本养老保障参保率越过80%。文化软实力持续晋升。照章治国全面鼓吹。中国特色军事变革成就显赫。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

“十二五”时间的光芒成就，充分夸耀了中国特色社会主义的巨大优胜性，麇集展现了中国东说念主民的无尽创造力，极大增强了中华英才的自信心和凝华力，必将激励世界各族东说念主民在竣事“两个一百年”奋斗方针的新征途上死力前行！

二、“十三五”时间主要方针任务和首要举措

笔据《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十三个五年筹谋的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年筹谋纲要（草案）》，提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗方针，针对发展反抗衡、不协调、不可持续等杰出问题，强调要牢固建设和贯彻落实创新、协调、绿色、绽放、分享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要方针任务，淡薄了一系列撑持发展的首要政策、首要工程和首要技俩，杰出了以下六个方面。

——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。竣事全面建成小康社会方针，到2020年国内坐褥总值和城乡住户东说念主均收入比2010年翻一番，“十三五”时间经济年均增长保持在6.5%以上。加速鼓吹产业结构优化升级，实施一批时间水平高、带动才能强的首要工程。到2020年，先进制造业、当代服务业、政策性新兴产业比首要幅晋升，全员工作坐褥率从东说念主均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量越过90万亿元，发展的质料和效益彰着提高。在咱们这么一个东说念主口繁密的发展中国度，这将黑白常了不得的成就。

——强化创新引颈作用，为发展注入建壮能源。创新是引颈发展的第一能源，必须摆在国度发展全局的中枢位置，深入实施创新驱动发展政策。启动一批新的国度首要科技技俩，建设一批高水平的国度科学中心和时间创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新式领军企业，建设一批全面创新改革磨真金不怕火区。持续推动人人创业、万众创新。促进大数据、云狡计、物联网泛泛应用。加速建设质料强国、制造强国、常识产权强国。到2020年，力图在基础有计划、应用有计划和政策前沿边界取得首要突破，全社会研发经费干预强度达到2.5%色色王国，科技进步对经济增长的孝敬率达到60%，迈进创新式国度和东说念主才强国行列。

——鼓吹新式城镇化和农业当代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是诊治经济结构的要点，亦然开释发展后劲的关节。要深入鼓吹以东说念主为中枢的新式城镇化，竣事1亿傍边农业迁移东说念主口和其他常住东说念主口在城镇落户，完成约1亿东说念主居住的棚户区和城中村改造，迷惑约1亿东说念主在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住东说念主口城镇化率达到60%、户籍东说念主口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、当代种业等工程，推动农业限制边界筹谋和区域化布局、圭臬化坐褥、社会化服务。到2020年，食粮等主要农居品供给和质料安全得到更好保障，农业当代化水平彰着提高，新农村建设取得新成效。以区域发展总体政策为基础，以“三大政策”为引颈，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批发射带能源强的城市群和增长极。加强首要基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、隐敝80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，竣事城乡宽带网络全隐敝。

——推动形成绿色坐褥生涯款式，加速改善生态环境。维持在发展中保护、在保护中发展，持续鼓吹生态娴雅建设。深入实施大气、水、泥土稠浊防治行动策画，轨则生态空间保护红线，鼓吹山水林田湖生态工程，加强生态保护和拓荒。今后五年，单元国内坐褥总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，丛林隐敝率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质料总体改善。极端是治理大气雾霾取得彰着进展，地级及以上城市空气质料优良天数比率越过80%。咱们要善始善终，建设天蓝、地绿、水清的绮丽中国。

——深化改革绽放，构建发展新体制。发展根底上要靠改革绽放。必须全面深化改革，维持和完善基本经济轨制，建立当代产权轨制，基本建成法治政府，使市集在资源配置中起决定性作用和更好阐明政府作用，加速形成引颈经济发展新常态的体制机制和发展款式。“一带通盘”建设取得首要进展，国际产能合作竣事新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显赫晋升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单料理轨制，逐步构建高圭臬摆脱贸易区网络，基本形成绽放型经济新体制新样貌。

——持续增进民生福祉，使全体东说念主民分享发展后果。维持以东说念主民为中心的发展想想，努力补皆基本民生保障的短板，朝着共同饶沃标的稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行圭臬下的农村浮泛东说念主口竣事脱贫，浮泛县全部摘帽，惩处区域性合座浮泛。建立国度基本众人服务技俩清单。建立健全愈加刚正更可持续的社会保障轨制。实施义务素养学校圭臬化、普及高中阶段素养、建设世界一流大学和一流学科等工程，工作年事东说念主口平均受素养年限从10.23年提高到10.8年。竣事城镇新增工作5000万东说念主以上。完善收入分派轨制，缩小收入差距，提高中等收入东说念主口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。鼓吹健康中国建设，东说念主均预期寿命提高1岁。积极应付东说念主口老龄化。构建当代众人文化服务体系，实施公民说念德建设、中中文化传承等工程。咱们既要让东说念主民的物资生涯更殷实，又要让东说念主民的精神生涯更丰富。

作念好“十三五”时间经济社会发展管事，竣事全面建成小康社会方针，必须着力把合手好三点。一是紧紧收拢发展第一要务不缩小。发展是硬真谛，是惩处我国所有问题的关节。今后五年是跨越“中等收入罗网”的要害阶段，多样矛盾和风险彰着增多。发展如逆水行舟，逆水行舟。必须坚贞不屈维持以经济建设为中心，推动科学发展，妥善应付风险挑战，使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大肆鼓吹结构性改革。现时发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题愈加杰出，要用改革的办法鼓吹结构诊治。在限制扩大总需求的同期，杰出抓好供给侧结构性改革，既作念减法，又作念加法，减少无效和低端供给，扩大有用和中高端供给，增多众人居品和众人服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素坐褥率，连接解放和发展社会坐褥力。三是加速新旧发展动能接续篡改。经济发展势必会有新旧动能迭代更迭的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。现时我国发展正处于这么一个关节时间，必须培育壮大新动能，加速发展新经济。要推动新时间、新产业、新业态加速成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设分享平台，作念大高时间产业、当代服务业等新兴产业集群，打造能源强盛的新引擎。欺诈信息网络等当代时间，推动坐褥、料理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造晋升传统动能，使之快乐新的欲望与活力。

从根底上说，发展的不接力量贮蓄在东说念主民人人之中。9亿多劳能源、1亿多受过高级素养和有专科技能的东说念主才，是咱们最大的资源和上风。竣事新旧动能篡改，推动发展转向更多依靠东说念主力东说念主才资源和创新，既是一个随同阵痛的诊治过程，亦然一个充满但愿的升级过程。惟有闯过这个关隘，中国经济就一定大致浴火新生、再创光芒。

臆想今后五年，咱们充满必胜信心。按期竣事全面建成小康社会方针，东说念主民生涯将会愈加好意思好，中国特色社会主义业绩出路一定会愈加光明！

三、2016年要点管事

本年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，亦然鼓吹结构性改革的攻坚之年。作念好政府管事，必须高举中国特色社会主义伟大旗子，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平表面、“三个代表”要害想想、科学发展不雅为指导，深入贯彻习近平总文牍系列要害谈话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”政策布局，维持改革绽放，维持以新发展理念引颈发展，维持稳中求进管事总基调，顺应经济发展新常态，实行宏不雅政策要稳、产业政策要准、微不雅政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体想路，把合手好稳增长与调结构的平衡，保持经济运转在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加速培育新的发展动能，改造晋升传统相比上风，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力竣事“十三五”时间经济社会发展细腻开局。

本年发展的主要预期方针是：国内坐褥总值增长6.5%－7%，住户耗尽价钱涨幅3%傍边，城镇新增工作1000万东说念主以上，城镇登记恬逸率4.5%以内，收支口回稳向好，国际收支基本平衡，住户收入增长和经济增长基本同步。单元国内坐褥总值能耗下降3.4%以上，主要稠浊物排放不绝减少。

经济增长预期方针6.5%－7%，探究了与全面建成小康社会方针相衔尾，探究了鼓吹结构性改革的需要，也成心于稳固和迷惑市集预期。稳增长主淌若为了保工作、惠民生，有6.5%－7%的增速就大致竣事相比充分的工作。

空洞分析各方面情况，本年我国发展靠近的困难更多更大、挑战更为严峻，咱们要作念打硬仗的充分准备。从国际看，世界经济深度诊治、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和巨额商品市集波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳固不细目要素增多，对我国发展的影响不可低估。从国内看，历久积贮的矛盾和风险进一步夸耀，经济增速换挡、结构诊治阵痛、新旧动能篡改互相交汇，经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应付挑战中前进的，莫得过不去的坎。经过多年的快速发展，我国物资基础浑厚，经济韧性强、后劲足、回旋余步大，改革绽放连接注入新能源，创新宏不雅调控积贮了丰富经验。极端是咱们有中国共产党的顽强指导和中国特色社会主义轨制，中国东说念主民勤恳聪敏。惟有咱们万众一心，共克时艰，就一定大致竣事全年经济社会发展方针。

本年要要点作念好八个方面管事。

（一）稳固和完善宏不雅经济政策，保持经济运转在合理区间。咱们宏不雅调控还有创新技巧和政策储备，既要安身现时、有针对性地出招，交代经济下行压力，又要着眼长久、留有后手、谋势蓄势。不绝实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏不雅调控款式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹欺诈财政、货币政策和产业、投资、价钱等政策用具，领受结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造细腻环境。

积极的财政政策要加大肆度。本年拟安排财政赤字2.18万亿元，比昨年增多5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，不绝刊行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府欠债率活着界主要经济体中相对较低，这么的安排是必要的、可行的，亦然安全的。

限制扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业责任。本年将领受三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生涯服务业，并将所有企业新增不动产所含升值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩洪流利建设基金等免征范围。三是将18项行政治业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个东说念主。实施上述政策，本年将比改革前减轻企业和个东说念主责任5000多亿元。同期，妥贴增多必要的财政支拨和政府投资，加大对民生等薄弱标准的赈济。创新财政支拨款式，优化财政支拨结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

加速财税体制改革。鼓吹中央与地方事权和支拨责任永别改革，合理细目升值税中央和地方分享比例。把得动作为地方收入的税种下划给地方，在税政料理权限方面给地方妥贴放权。进一步压缩中央专项迁移支付边界，本年一般性迁移支付边界增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。照章实施税收征管。建立表率的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定标准妥贴增多债务名额。各级政府要维持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。

稳健的货币政策要灵活限制。本年广义货币M2预期增长13%傍边，社会融资边界余额增长13%傍边。要统筹欺诈公开市集操作、利率、准备金率、再贷款等种种货币政策用具，保持流动性合理充裕，融会传导机制，裁汰融资成本，加强对实体经济极端是小微企业、“三农”等赈济。

深化金融体制改革。加速改革完善当代金融监管体制，提高金融服求实体经济效率，竣事金融风险监管全隐敝。深化利率市集化改革。不绝完善东说念主民币汇率市集化形成机制，保持东说念主民币汇率在合理平衡水平上基本稳固。深化国有贸易银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。鼓吹股票、债券市集改革和法治化建设，促进多线索本钱市集健康发展，提高径直融资比重。当令启动“深港通”。建立巨灾保障轨制。表率发展互联网金融。大肆发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏不雅审慎料理。扎紧轨制笼子，整顿表率金融范例，严厉打击金融诈欺、积恶集资和证券期货边界的违警违警步履，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

（二）加强供给侧结构性改革，增强持续增长能源。围绕惩处要点边界的杰出矛盾和问题，加速撤废体制机制阻挠，以供给侧结构性改革提高供给体系的质料和效率，进一步激勉市集活力和社会创造力。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之说念，切实转变政府职能、提高效率。不绝大肆削减行政审批事项，慎重惩处放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事轨制改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市集准入负面清单轨制。对行政治业性收费、政府订价或指导价筹谋服务性收费、政府性基金、国度职业阅历，实行目次清单料理。加速建设吞并绽放、竞争有序的市集体系，突破地方保护。深化价钱改革，加强价钱监管。修改和废止有碍发展的行政律例和表恣意文献。创新事中过后监管款式，全面推论“双立时、一公开”监管，立时抽取检核对象，立时遴派功令张望东说念主员，实时公布查处收尾。鼓吹空洞行政功令改革，实施企业信用信息吞并归集、照章公示、集结惩责、社会监督。大肆推论“互联网+政务服务”，竣事部门间数据分享，让住户和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察积恶，使东说念主民人人有更对等的契机和更大的创造空间。

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充分开释全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展政策，促进科技与经济深度调和，提高实体经济的合座素养和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发用度加计扣除和加速折旧政策，完善高新时间企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。赈济行业领军企业建设高水平研发机构。加速将国度自主创新示范区试点政策扩张到世界，再建设一批国度自主创新示范区、高新区。二是阐明人人创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新式创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业创新服务业，表率发展天神、创业、产业等投资。赈济分享经济发展，提高资源利用效率，让更多东说念主参与进来、饶沃起来。实施更积极、更绽放、更有用的东说念主才引进政策。加强常识产权保护和欺诈，照章严厉打击滋扰常识产权和制假售假行径。三是深化科技料理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研料理中的繁文缛礼。实施赈济科技后果迁移滚动的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分成奖励办法，饱读吹科研东说念主员创业创新。大肆阐明创新文化，厚植创新沃土，营造敢为东说念主先、优容失败的细腻氛围，充分激勉企业家精神，调度全社会创业创新积极性，汇注成推动发展的磅礴力量。

着力化解多余产能和降本增效。要点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，维持市集倒逼、企业主体、地方组织、中央赈济，欺诈经济、法律、时间、环保、质料、安全等技巧，严格阁下新增产能，坚决淘汰逾期产能，有序退出多余产能。领受兼并重组、债务重组或停业清理等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等赈济政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，要点用于职工分流安置。领受空洞措施，裁汰企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏抑涉企乱收费，对违规行径要严肃查处。

努力改善居品和服务供给。杰出抓好三个方面。一是晋升耗尽品品性。加速质料安全圭臬与国际圭臬接轨，建立商品性量刑事责任性补偿轨制。饱读吹企业开展个性化定制、柔性化坐褥，培育锦上添花的工匠精神，增品种、提品性、创品牌。二是促进制造业升级。深入鼓吹“中国制造+互联网”，建设多少国度级制造业创新平台，实施一批智能制造示范技俩，启动工业强基、绿色制造、高端装备等首要工程，组织实施首要时间改造升级工程。三是加速当代服务业发展。启动新一轮国度服务业空洞改革试点，实施高时间服务业创新工程，大肆发展数字创意产业。放宽市集准入，提高坐褥性服务业专科化、生涯性服务业致密化水平。建设一批光网城市，鼓吹5万个行政村通光纤，让更多城乡住户享受数字化生涯。

大肆鼓吹国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业极端是中央企业结构诊治，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。鼓吹股权多元化改革，开展落实企业董事会权益、市集化选聘筹谋者、职业司理东说念主轨制、夹杂所有制、职工持股等试点。深化企业用东说念主轨制改革，探索建立与市集化选任款式相顺应的高线索东说念主才和企业筹谋料理者薪酬轨制。加速改选组开国有本钱投资、运营公司。以管本钱为主鼓吹国有财富监管机构职能转变，防护国有财富流失，竣事国有财富保值升值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加速剥离国有企业办社会职能，惩处历史留传问题，让国有企业瘦身健体，增强中枢竞争力。

更好激勉非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、自然气、市政公用等边界市集准入，摒除多样隐性壁垒，饱读吹民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在技俩核准、融资服务、财税政策、地盘使用等方面一视同仁。照章对等保护多样所有制经济产权，严肃查处滋扰非公有制企业及非公有制经济东说念主士正当权益的行径，营造刚正、公正、透明、稳固的法治环境，构建新式政商相关，促进种种企业各尽所能、共同发展。

（三）深挖国内需求后劲，开拓发展更大空间。限制扩大需求总量，积极诊治改革需求结构，促进供给需求有用对接、投资耗尽有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳固而持久的内需撑持。

增强耗尽拉动经济增长的基础作用。顺应耗尽升级趋势，撤废政策阻挠，优化耗尽环境，吝啬耗尽者权益。赈济发展养老、健康、家政、素养培训、文化体育等服务耗尽。壮大网络信息、智能家居、个性前锋等新兴耗尽。促进线上线下协调互动、对等竞争，推动实体贸易创新转型。完善物发配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市集，大肆发展和扩张以电动汽车为主的新能源汽车，加速建设城市泊车场和充电设施。在世界开展耗尽金融公司试点，饱读吹金融机构创新耗尽信贷居品。裁汰部分耗尽品入口关税，增设免税店。落实带薪放假轨制，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，表率旅游市集范例，招待正在兴起的人人旅游期间。

阐明有用投资对稳增长调结构的关节作用。我国基础设施和民生边界有很多短板，产业亟需改造升级，有用投资仍有很大空间。本年要启动一批“十三五”筹谋首要技俩。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项首要水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨说念交通等首要技俩。中央预算内投资安排5000亿元。深化投融资体制改革，不绝以市集化款式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市集化融资，探索基础设施等财富证券化，扩大债券融资边界。完善政府和社会本钱合作模式，用好1800亿元迷惑基金，照章严格现实协议，充分激勉社会本钱参与心思。

深入鼓吹新式城镇化。城镇化是当代化的必由之路，是我国最大的内需后劲和发展动能所在。本年要点抓好三项管事。一是加速农业迁移东说念主口市民化。深化户籍轨制改革，放宽城镇落户条件，建立健全“东说念主地钱”挂钩政策。扩大新式城镇化空洞试点范围。居住证具有很高的含金量，要加速隐敝未落户的城镇常住东说念主口，使他们照章享有居住地义务素养、工作、医疗等基本众人服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近工作创业，让他们挣钱顾家两不误。二是鼓吹城镇保障性安堵工程建设和房地产市集健康发展。本年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善赈济住户住房合理耗尽的税收、信贷政策，顺应住房刚性需乞降改善性需求，因城施策化解房地产库存，促进房地产市集安稳运转。建立租购并举的住房轨制，把得当条件的外来东说念主口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市经兴修设料理。增强城市筹谋的科学性、前瞻性、泰斗性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下空洞管廊2000公里以上。积极扩张绿色建筑和建材，大肆发展钢结构和安装式建筑，加速圭臬化建设，提高建筑时间水暖和工程质料。鼓吹城市料理体制创新，打造聪敏城市，完善众人交通网络，治理交通拥挤等杰出问题，改善东说念主居环境，使东说念主民人人生涯得更坦然、更省心、更快活。

优化区域发展样貌。深入鼓吹“一带通盘”建设，落实京津冀协同发展筹谋纲要，加速长江经济带发展。制定实施西部打开发“十三五”筹谋，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴政策，出台促进中部地区崛起新十年筹谋，赈济东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。赈济更动老区、民族地区、边陲地区、浮泛地区发展。制定和实施国度海洋政策，吝啬国度海洋权益，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。

（四）加速发展当代农业，促进农民持续增收。不绝绝不缩小抓好“三农”管事，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民工作增收渠说念，着力提高农业质料、效益和竞争力。

加速农业结构诊治。食粮通达增产，为稳固物价、改善民生提供了有劲保障，但也靠近库存大幅增多、市集价钱下落等问题。要完善农居品价钱形成机制，迷惑农民顺应市集需求诊治种养结构，妥贴调减玉米拔擢面积。按照“市集订价、价补分离”原则，积极稳妥鼓吹玉米收储轨制改革，保障农民合理收益。要多措并举消化食粮库存，大肆赈济农居品深通加工，发展畜牧业，延长农业产业链条；制定新一轮退耕还林还草决策，本年退耕还林还草1500万亩以上，这件事一举多得，务必抓好。积极发展多种格式农业限制边界筹谋，完善对家庭农场、专科大户、农民合作社等新式筹谋主体的辅助政策，培养新式职业农民，饱读吹农户照章自觉有偿流转承包地，开展地盘股份合作、集结或地盘托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

强化农业基础撑持。全面完成永久基本农田轨则并实行非凡保护，加强高圭臬农田建设，增多深松地盘1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕轨制试点。加强农业科技创新与扩张，深入开展食粮绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业干预，建立世界农业信贷担保体系，完善农业保障轨制和农村金融服务，迷惑带动更多资金投向当代农业建设。

改善农村众人设施和服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的州里和建制村要加速通硬化路、通客车。攥紧新一轮农村电网改造升级，两年内竣事农村稳固可靠供电服务和平原地区机井通电全隐敝。实施饮水安全巩固晋升工程。推动电子商务进农村。开展农村东说念主居环境整治，建设绮丽宜居乡村。

实施脱贫攻坚工程。本年要完成1000万以上农村浮泛东说念主口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万东说念主以上，不绝鼓吹浮泛农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在浮泛县鼓吹涉农资金整合。维持精确扶贫脱贫，因东说念主因地施策。大肆培育特色产业，赈济工作创业。惩处好通路、通水、通电、通网络等问题，增强麇集连片特困地区和浮泛东说念主口发展才能。国度各项惠民政策和民生技俩，要向浮泛地区歪斜。深入开展定点扶贫、东西协调扶贫，赈济社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府照旧立下军令状，必须按时保质保量完成。

（五）鼓吹新一轮高水平对外绽放，着力竣事合作共赢。面对国际经济合作和竞争样貌的潜入变化，顺应国内经济提质增效升级的进击需要，要顽强不移扩大对外绽放，在绽放中增强发展新动能、增添改更动能源、增创竞争新上风。

塌实鼓吹“一带通盘”建设。统筹国内区域开发绽放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、东说念主文相易。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通说念。鼓吹边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。维持共商共建分享，使“一带通盘”成为和平友谊纽带、共同华贵之路。

扩大国际产能合作。维持企业为主、政府推动、市集化运作，实施一批首要示范技俩。落实和完善财税金融赈济政策，设立东说念主民币国际合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、时间、圭臬、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻阵势，要多措并举，遏抑收支口下滑势头。一要加速落实和完善政策。优化出口退税率结构，确保实时足额退税，严厉打击骗取退税。增多短期出口信用保障边界，竣事成套拓荒出口融资保障应保尽保。二要饱读吹贸易模式创新。扩大跨境电子商务试点，赈济企业建设一批出口居品“国际仓”，促进外贸空洞服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增多服务外包示范城市，加速发展文化对外贸易。进一步整合优化海关非凡监管区域，促进加工贸易向中西部地区迁移、向产业链中高端延长。四要鼓吹贸易便利化。全面扩张国际贸易“单一窗口”。裁汰出口商品张望率。五要实施愈加积极的入口政策。扩大先进时间拓荒、关节零部件及紧缺能源原材料入口。

提高利用外资水平。不绝放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业绽放，简化外商投资企业设立标准，加大招商引资力度。创新内陆和沿边绽放模式，打造新的外向型产业集群，迷惑外资更多投向中西部地区。扩大自贸磨真金不怕火区试点。创新开发区体制机制。咱们将营造愈加刚正、更为透明、更可预期的投资环境，中国要长久成为宽裕招引力的外商投资热土。

加速实施摆脱贸易区政策。积极商签区域全面经济伙伴相关协定，加速中日韩自贸区等谈判，鼓吹中好意思、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区集结政策有计划。咱们愿与各方一说念，鼓吹贸易投资摆脱化，共同构建平衡、共赢、包容的国际经贸体系。

（六）加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理稠浊、保护环境，事关东说念主民人人健康和可持续发展，必须强力鼓吹，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

重拳治理大气雾霾和水稠浊。本年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，要点地区细颗粒物（PM2.5）浓度不绝下降。着力抓好减少燃煤排放和天真车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，鼓吹以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加速淘汰不得当强制性圭臬的燃煤汽锅。增多自然气供应，完善风能、太阳能、生物资能等发展辅助政策，提高清洁能源比重。饱读吹秸秆资源化空洞利用，限制径直焚烧。全面扩张车用燃油国五圭臬，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在要点区域实行大气稠浊联防联控。全面鼓吹城镇浑水处理设施建设与改造，加强农业面源稠浊和流域水环境空洞治理。加大工业稠浊源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护看守，作念到赏罚分明。新校正的环境保护法必须严格实行，对超排偷排者必须照章严厉打击，对姑息放手者必须照章严肃雅致。

大肆发展节能环保产业。扩大绿色环保圭臬隐敝面。完善辅助政策，赈济扩张节能环保先进时间装备，泛泛开展协议能源料理和环境稠浊第三方治理，加大建筑节能改造力度，加速传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，鼓吹垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大救援产业。

加强生态安全障蔽建设。健全生态保护补偿机制。罢手自然林贸易性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。鼓吹地下水超采区空洞治理试点，实施湿地等生态保护与归附工程，不绝治理凄惨化、石漠化和水土流失。保护环境，东说念主东说念主有责。每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设绮丽中国孝敬力量。

（七）切实保障改善民生，加强社会建设。为政之说念，民生为本。咱们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给人人办的实事一件也不可少。

着力扩大工作创业。实施愈加积极的工作政策，饱读吹以创业带动工作。本年高校毕业生将高达765万东说念主，要落实好工作促进策画和创业引颈策画，促进多渠说念工作创业。用好恬逸保障基金结余，增多稳工作资金边界，作念好企业下岗职工技能培训和再工作管事，对城镇工作困难东说念主员提供托底帮扶。完成2100万东说念主次以上农民工职业技能晋升培训任务。加强对灵活工作、新工作形态的辅助。切实作念好退役军东说念主安置和工作创业服务管事。

发展更高质料愈加刚正的素养。素养承载着国度的改日、东说念主民的期盼。众人素养干预要加大向中西部和辽远、浮泛地区歪斜力度。吞并城乡义务素养经费保障机制，改善薄弱学校和投止制学校办学条件。赈济普惠性幼儿园发展。办好非凡素养。加速健全当代职业素养体系，分类鼓吹中等职业素养除名学杂用。对浮泛家庭学生率先除名普通高中学杂用。落实提高乡村西席待遇政策。加速鼓吹良友素养，扩大优质素养资源隐敝面。晋升高校造就水暖和创新才能，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。不绝扩大致点高校面向浮泛地区农村招生边界，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。赈济和表率民办素养发展。素养要促进学生德智体好意思全面发展，慎重培养种种高素养创新式东说念主才。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起未来的但愿。

协调鼓吹医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。本年要竣事大病保障全隐敝，政府加大干预，让更多大病患者减轻责任。中央财政安排城乡医疗赈济补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡住户基本医保轨制，财政补助由每东说念主每年380元提高到420元。改革医保支付款式，加速鼓吹基本医保世界联网和他乡就医结算。扩大公立病院空洞改革试点城市范围，协同鼓吹医疗服务价钱、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批轨制改革。加速培养全科医师、儿科医师。在70%傍边的地市开展分级诊疗试点。基本众人卫生服务经费财政补助从东说念主均40元提高到45元，促进医疗资源向下层和农村流动。饱读吹社会办医。发展中医药、民族医药业绩。建立健全得当医疗行业特色的东说念主事薪酬轨制，保护和调度医务东说念主员积极性。构建和谐医患相关。完善一双夫人可生养两个孩子的配套政策。为了东说念主民健康，要加速健全吞并泰斗的食物药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从企业到病院的每一说念防地，让东说念主民人人饮食用药安全定心。

织密织牢社会保障安全网。不绝提高退休东说念主员基本待业金圭臬。各地要切实负起责任，确看重老金按时足额披发。制定划转部分国有本钱充实社保基金办法。开展养老服务业空洞改革试点，鼓吹多种格式的医养结合。落实临时赈济、特困东说念主员赈济服待等轨制，合理细目赈济服待圭臬，完善管事机制。城乡低保东说念主均补助圭臬分别提高5%和8%。加速健全城乡社会赈济体系，使困难人人遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和暖热。

鼓吹文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝华共鸣、汇注力量，培育和践行社会主义中枢价值不雅，加强爱国主义素养。实施玄学社会科学创新工程，发展体裁艺术、新闻出书、播送影视、档案等业绩。建设中国特色新式智库。加强文物和非物资文化遗产保护利用。深化人人性精神娴雅创建步履，倡导全民阅读，普及科学常识，阐明科学精神，提高国民素养和社会娴雅进程。促进传统媒体与新兴媒体调和发展。培育健康网络文化。深化中外东说念主文相易，加强国际传播才能建设。深化文化体制改革，迷惑众人文化资源向城乡下层歪斜，推动文化产业创新发展，华贵文化市集，加强文化市集料理。鼓吹数字播送电视户户通。作念好北京冬奥会和冬残奥会筹谋管事，倡导全民健身新前锋。

加强和创新社会治理。作念好下层基础管事，鼓吹城乡社区建设，促进下层民主协商。赈济工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加速行业协会商会与行政机关脱钩改革，依律例范发展社会组织，赈济专科社会管事、志愿服务和慈好业绩发展。加强社会信用体系建设。切实保障妇女、儿童、残疾东说念主权益，加强对农村留守儿童和妇女、老东说念主的关爱服务。深化司法体制改革，开展法治宣宣素养，启动实施“七五”普法筹谋，作念好法律援助和社区矫正管事。完善国度网络安全保障体系。创新社会范例空洞治理机制，以信息化为撑持鼓吹社会范例防控体系建设，照章惩治违警违警行径，严厉打击暴力恐怖步履，增强东说念主民人人的安全感。改进信访管事，完善多元调处机制，有用化解矛盾纠纷，促进社会平安然和。

人命高于一切，安全彪昺千古。必须善始善终抓好安全坐褥和众人安全，加强安全基础设施和防灾减灾才能建设，健全监测预警济急机制，提高风物服务水平，作念好地震、测绘、地质等管事。完善和落实安全坐褥责任、料理轨制和考核机制，实行党政同责、一岗双责，加大溺职追责力度，严格监管功令，坚决遏抑重特大安全事故发生，切实保障东说念主民人命财产安全。

（八）加强政府自己建设，提高施政才能和服务水平。重担千钧惟担当。面对非常沉重复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会管事扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设东说念主民知足的法治政府、创新政府、纯碎政府和服务型政府。

维持照章履职，把政府步履全面纳入法治轨说念。各级政府过头管当事人说念主员要带头严格死守宪法和法律，自觉欺诈法治想维和法治款式推动管事，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推论政府法律参谋人轨制。深入鼓吹政务公开，充分阐明传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，实时恢复社会心思，使人人了解政府作念什么、怎么作念。各级政府要照章接管同级东说念主大过头常委会的监督，自觉接管东说念主民政协的民主监督，接管社会和公论监督，让权力在阳光下运转。

维持纯碎履职，深入鼓吹反腐倡廉。推崇落实党风廉政建设主体责任，严厉整治多样逆风违规行径。加强行政监察，鼓吹审计全隐敝。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，捣毁生息堕落泥土。推动党风廉政建设向下层延长，坚决纠正侵害人人利益的歪门邪道，顽强不移惩治堕落。

维持勤勉履职，提高实行力和公信力。政府管当事人说念主员要恪尽责守、日夕在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治毅力、大局毅力、中枢毅力、看皆毅力，加强气魄和才能建设，打造高素养专科化的公事员部队。健全并严格实行管事责任制，确保各项政策和任务彻头彻尾落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行径，决不允许占着位子不办事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰饱读劲，让雄伟干部愿办事、敢办事、精明成事。中国改革绽放30多年的光芒成就，便是雄伟干部人人干出来的。

高下同欲者胜。咱们要充分阐明中央和地方两个积极性。对真抓实干成效彰着的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政千里淀资金统筹使用等方面，加大奖励赈济力度。饱读吹各地从本体动身办事创业，形成竞相发展的生动场面。

列位代表！

中华英才是一个众人庭，促进各民族祥和相处、同甘共苦、和谐发展，是各族东说念主民的根底利益和共同责任。要维持中国特色惩处民族问题的正确说念路，维持和完善民族区域自治轨制，严格实行党的民族政策，深入开展民族相接进步创建步履，推动建立各民族互相镶嵌式的社会结构和社区环境，促进各民族来去相易会通。落实促进民族地区发展的判袂化赈济政策，加强对口帮扶，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，加大辅助东说念主口较少民族发展力度，大肆实施兴边富民行动，让世界各族东说念主民共同迈向全面小康社会。

咱们要全面贯彻党的宗教管事基本方针，维持照章料理宗教事务，促进宗教相关和谐，阐明宗教界东说念主士和信教人人在促进经济社会发展中的积极作用。

咱们要推崇落实侨务政策，照章吝啬国际侨胞和归侨侨眷的正当权益，充分阐明他们的特有上风和要害作用，连接增强海表里中华儿女的向心力。

列位代表！

昔时一年，国防和部队建设取得显赫成效。新的一年，要紧紧围绕竣事党在新阵势下的强军方针，深入鼓吹政治建军、改革强军、照章治军，全面加强部队更动化当代化正规化建设，坚决吝啬国度安全。维持党对部队皆备指导的根底原则和轨制，落实古田三军政治管事会议精神。统筹鼓吹各标的各边界军事来去准备，严实组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步鼓吹指导指挥体制改革，部署张开部队边界结构和政策轨制等改革。提高部队建设法治化水平。建设当代化武装窥察部队。加强全民国防素养和国防动员建设。推动要害边界军民调和深度发展，在要害基础设施建设中充分探究国防需求。发展国防科技工业。各级政府要大肆赈济国防和部队建设，走出一条新时间鱼水情深的军政军民相接之路。

列位代表！

咱们将全面准确贯彻“一国两制”、“港东说念主治港”、“澳东说念主治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。全力赈济香港、澳门极端行政区行政主座和政府照章施政。阐明港澳特有上风，晋升港澳在国度经济发展和对外绽放中的地位和功能。深化内地与港澳合作，促进港澳晋升自己竞争力。咱们信托，香港、澳门一定会保持历久华贵稳固。

咱们要不绝维持对台管事大政方针，维持“九二共鸣”政治基础，坚决反对“台独”分裂步履，吝啬国度主权和邦畿完好，吝啬两岸相关和平发展和台海和安稳固。鼓吹两岸经济调和发展。促进两岸文教、科技等边界相易，加强两岸下层和后生相易。咱们将秉持“两岸一家亲”理念，同台湾本家共担民族大义，分享发展机遇，联袂构建两岸走时共同体。

列位代表！

咱们将不绝高举和平、发展、合作、共赢的旗子，践行中国特色大国社交理念，吝啬国度主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团指导东说念主峰会，推动世界经济创新增长，完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作，建设良性互动、合作共赢的大国相关。秉持亲诚惠容的附进社交理念，与地区国度持久和平相处、联动调和发展。深化南南合作、促进共同发展，吝啬发展中国度方正正当权益。建设性参与惩处全球性和热门问题。加速国际利益保护才能建设，切实保护我国公民和法东说念主安全。中国愿与国际社会一说念，为东说念主类和平与发展业绩不懈努力！

列位代表！

奋斗才能赢得改日。让咱们愈加紧密地相接在以习近平同道为总文牍的党中央周围，凝心聚力，立志开始，努力完成本年经济社会发展方针任务色色王国，确保全面建成小康社会决胜阶段细腻开局，为建成富强民主娴雅和谐的社会主义当代化国度、竣事中华英才伟大复兴的中国梦作出新的孝敬！